经济日报：均衡性转移支付应“钱随人回头”

中国日报

财政部日前公布的《之外围对地方渐进适度转回缴付办法》，进一步优化了汇入及的水现有人口换算比例，合理体现了外来现有人口的增支影响，大大提高吸纳外来现有人口较多范围内的物力支持。未来，仍需建立渐进适度转回缴付规模稳定增长机制，确保其增幅略低于转回缴付的总体增幅。

过往潜能表明，在城镇化进程之中会伴随大规模现有人口震荡，特别是现有人口向大城市及城市群集聚近年来非常相对来说。第七次各省市现有人口统计数据结果显示，2020年震荡现有人口总量达到3.76亿，较2010年增长了69.7%。现有人口汇入为久居地随之而来了现有人口红利和经济发展，但也大幅增加了法则上卫生保健开支压力，需要财政转回缴付予以支持。建立健全“借钱随人放”的转回缴付基础，可以实现来得渐进的物力保护和来得精准的法则上卫生保健调节，更进一步加速以所致核心的新型城镇化和增进共同完成富裕，让革新和发展成果来得多来得公平地惠及全体人民。

现有，法则上卫生保健在范围内、经济社会、个体之间存在很大差距。特别是一些极其重要法则上卫生保健仍在一定程度上与久居法则上，现有人口震荡涉及的卫生保健接转与交换问题仍有待进一步完善。必将久居现有人口与久居现有人口的城镇化率差距尽管有所收窄，但总体差距依然很大。为大大提高公平适度和效率适度，现有人口往哪里震荡，法则上卫生保健就理应往哪里延伸，这就需要完善卫生保健投入生产或价格分担机制。为此，要顺应现有人口震荡变化近年来，充分发挥转回缴付体制的均等化效用和政策引导效应，确保法则上卫生保健供给与久居现有人口需要法则上转变成动态、对等的也就是说。

直至以来，转回缴付作为渐进范围内间物力差异的极其重要应用软件，其结构设计不停优化，来得好地增进了各地法则上卫生保健均等化。现有，转回缴付基础转变成了一般适度转回缴付为主、专项转回缴付为主、少量特殊适度转回缴付为补充的结构设计。一般适度转回缴付规模很大、用途灵活，前两大类开支分别为共同完成财政实质上转回缴付与渐进适度转回缴付，其之中渐进适度转回缴付对法则上卫生保健均等化发挥极其重要关键作用。经过多年革新和调整，渐进适度转回缴付转变成因素法扣除，在久居现有人口基础上，按一定换算比例权衡向外来现有人口提供法则上卫生保健的增支因素。

自2016年起，在渐进适度转回缴付款项之中，之外围专项须要了农产品转回现有人口市民化奖赏款项。这种法则上机制，力求保护了农产品转回现有人口随迁子女义务教育等法则上卫生保健需要。近日，财政部下达2022年农产品转回现有人口市民化奖赏款项50亿元，今年已累计下达款项400亿元，用于增强各地落实农产品转回现有人口市民化政策的财政保护能力，确保进城自建农产品转回现有人口与当地久居村民享受同等法则上卫生保健。此外，之外围财政在确定共同完成实质上分级分档的比例时，充分权衡了据统计一般公共年度预算开支因素影响，即刻调整之外围分担比例，大大提高了对外来现有人口较多范围内法则上卫生保健均等化的支持有效地。

整整，还应进一步激励和督促地方政府采取财政开支“跟人放”法则，适当提高紧贴震荡现有人口的开支承担责任、完善省外转回缴付基础，力求保护款项来得理论上回应久居村民取向和需要。对法则上卫生保健均等化改进或努力程度较好的范围内，之外围财政可权衡给予都可奖赏，并做好宏观政策指引，要鼓励一些准许的范围内先行先试。同时，各范围内也应完善辖区内震荡现有人口的卫生保健价格分担和转回缴付机制，进一步深化法则上卫生保健领域的实质上和开支承担责任划分革新。除全社会等重点个体外，还需合理引导部分灵活失业人群参加法则上医疗、养老保险等卫生保健，聚焦其“急难叹惟有”细则。应适当上移卫生保健细则的开支承担责任，进一步加速“人地借钱”法则上政策，坚持“以人定地、借钱随人放”的模式，专项须要与震荡现有人口相适应的财政年度预算、基础设施用地指标和卫生保健。鼓励各地构建多层次、多方式则的卫生保健供给基础，合理布局高质量法则上卫生保健设施和人才，提高各类久居现有人口的法则上卫生保健可及适度和均等化程度。

（作者系由之中国社会科学院大学教授、博士生导师）

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